Стаття 171. Органи, через які діє Автономна Республіка Крим у ци­вільних відносинах

1. Автономна Республіка Крим набуває і здійснює цивільні права та обов'яз­ки через органи влади Автономної Республіки Крим у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

1. У коментованій статті передбачено, що Автономна Республіка Крим (АРК) як учасник цивільних відносин набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через свої органи влади. Ці органи не є органами державної влади, які опосередковують участь держави Україна у цивільних відносинах, оскільки Автономна Республіка Крим не має усіх необхідних ознак держави, зокрема, суверенітету.

Органами влади, через які Автономна Республіка Крим набуває і здійснює цивільні права та обов'язки, є Верховна Рада Автономної Республіки Крим і Рада міністрів Автономної Республіки Крим. Повноваження, порядок формування та діяльність Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим визна­чаються Конституцією України і законами України, Конституцією Автономної Республіки Крим і нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної республіки Крим (ст.136 Конституції України).

2. Верховна Рада Автономної Республіки Крим є представницьким органом Автономної Республіки Крим і здійснює представницькі, нормотворчі, контрольні функції та повноваження у межах своєї компетенції.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» та ст. 21 Конституції Автономної Республіки Крим Верховна Рада Авто­номної Республіки Крим здійснює свої повноваження з метою сприяння реалі­зації прав та інтересів населення автономії та вирішення питань збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого розвитку регіону.

Відповідно до ст. 26 Конституції Автономної Республіки Крим, а також За­кону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» до компетенції Верховної Ради Автономної Республіки Крим у сфері набуття і здійснення цивільних прав та обов'язків Автономної Республіки Крим відноситься: а) визначення порядку управління майном, яке належить Автономній Республіці Крим (див., наприклад, постанову Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про управління майном, що належить Автономній Республіці Крим» від 18 червня 2003 p.); б) визначення переліку майна Автономної Республіки Крим, яке підлягає і яке не підлягає приватизації (див., наприклад, постанову Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про перелік майна, що належить Автономній Республіці Крим і підлягає приватизації» від 18 жовтня 2000 p.); в) визначення порядку управління майном, яке знаходиться на балансі Верховної Ради Автономної Республіки Крим; г) визначення порядку укладення і затвердження договорів і угод від імені Автономної Республіки Крим з питань, віднесених до відання Автономної Республіки Крим, ґ) затвердження таких договорів і угод;д) за пропозицією Ради міністрів Автономної Республіки Крим прийняття рішень про випуск місцевих позик;

е) заснування республіканських засобів масової інформації; є) вирішення відповідно до законодавства України питань про створення спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим як представницький орган здійснює права власника на землю і природні ресурси у межах території Автономної Республіки Крим, за винятком земель і природних ресурсів, віднесених до загальнодержавної власності, власності місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.

Договори та угоди з питань, віднесених до відання Автономної Республіки Крим, підписує Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим у поряд­ку, визначеному Верховною Радою Автономної Республіки Крим відповідно до законів України.

3. Рада міністрів Автономної Республіки Крим є виконавчим органом Автономної Республіки Крим і самостійно здійснює виконавчі функції та повнова­ження у межах своєї компетенції. Вона здійснює управління майном, яке знахо­диться на її балансі, засновує друкований орган, вносить пропозиції Верховній Раді Автономної Республіки Крим щодо випуску місцевих позик.

Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим у межах своїх повнова­жень підписує договори та угоди, у тому числі зовнішньоекономічні. Як перед­бачено Порядком здійснення зовнішніх зносин Радою міністрів Автономної Рес­публіки Крим і місцевими державними адміністраціями, затвердженим Указом Президента України від 5 березня 2002 р. № 217/2002, заходи з питань зовніш­ньоекономічної діяльності, незалежно від місця їх проведення, здійснюються Радою міністрів Автономної Республіки Крим за попереднім письмовим погод­женням з Міністерством закордонних справ України і Міністерством економіки України з наступним інформуванням про результати проведених заходів,у тому числі про укладені документи. Проекти документів (у тому числі договорів) підлягають обов'язковому погодженню з Міністерством закордонних справ України, Міністерством юстиції України, а також з іншими центральними органами виконавчої влади, до компетенції яких належать запропоновані до вирішен­ня питання.

4. В Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України -особливий орган, існування якого передбачено ст. 139 Конституції України.У контексті коментованої статті слід зазначити, що Закон України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» не передбачає будь-яких повноважень зазначеного конституційного органу у сфері набуття і здійснення цивільних прав та обов'язків Автономної Республіки Крим, хоча пе­релік повноважень Представництва Президента України в автономії не закри­тий, і воно може виконувати й інші повноваження відповідно до законодавства України, а також доручення Президента України.

5. Набуття і здійснення органами влади Автономної Республіки Крим цивільних прав і обов'язків республіки необхідно відрізняти від виконання таки­ми органами делегованих повноважень органів державної влади і органів місцевого самоврядування, що створює, змінює і припиняє цивільні права й обов'язки у держави та територіальних громад відповідно, але не в Автономної Республіки Крим.