На час виконання державних або громадських обов'язків, якщо за чинним законодавством України ці обов'язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збере¬ження місця роботи (посади) і середнього заробітку.
Працівникам, які залучаються до виконання обов'язків, пе¬редбачених законами України «Про загальний військовий обо¬в'язок і військову службу» і «Про альтернативну (невійськову) службу», надаються гарантії та пільги згідно з цими законами.
(Стаття 119 із змінами, внесеними згідно із Законами № 6/95-ВРвід 19.01.95, № 263/95-ВР від 05.07.95)
І. За правилом коментованої статті, якщо законодавством передбачена можливість виконання працівниками державних або громадських обов'язків у робочий час за основною роботою, вони мають право на збереження місця основної роботи та середнього заробітку. Збереження місця роботи (посади) означає, що пра¬цівник продовжує перебувати у трудових відносинах з роботодав¬цем як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом, і може згідно з чинним законодавством виконувати державні або гро-мадські обов'язки в межах робочого часу, встановленого прави¬лами внутрішнього трудового розпорядку на підприємстві, в уста¬нові, організації, звільняючись від виконання роботи за трудо¬вим договором. Час здійснення цих обов'язків включається до загального трудового стажу.
2. Така гарантія, як збереження середнього заробітку, є по суті гарантійною виплатою, що передбачає забезпечення працівника грошовою сумою у середньому розмірі доходу, який би він отри¬мав, виконуючи свої трудові обов'язки. Ці суми за певними озна¬ками тісно пов'язані із поняттям заробітної плати — здійсню¬ються із фонду оплати праці підприємства, установи, організації, де працює працівник (п. 2.25 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Міністерства статистики України № 323 від 11 грудня 1995 p.). їх розмір визначається з урахуван¬ням змісту та обсягу роботи, яку працівник міг би виконати згід¬но зі своєю трудовою функцією. Однак виплати у розмірі серед¬нього заробітку за правовою природою не вважаються заробіт¬ною платою, яка є винагородою за реально виконану роботу. Вони характеризуються як грошові суми, що їх виплачують пра¬цівникам за час, коли вони не виконували трудових обов'язків з поважних причин, з метою попередження втрат у заробітній платі, що виникли не з їх вини. У спеціальних нормах може передбача¬тись виплата середнього заробітку за рахунок коштів, що виділя¬ються саме для виконання цих обов'язків за місцем їх здійснен-
ня. У низці законодавчих актів такі виплати визначаються як оплата праці за виконання відповідних суспільно корисних обо¬в'язків, розмір якої встановлюється у розмірі середньої заробіт¬ної плати працівника за основним місцем роботи або не нижче цього розміру.
3.  У сучасний період для визначення розміру середнього за¬робітку за час виконання працівником державних та громадсь¬ких обов'язків застосовуються правила, передбачені у Порядку обчислення середньої заробітної плати (далі — Порядок), затверд¬женому постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 8 лю¬того 1995 р. (із змінами). Його чинність поширюється на підпри¬ємства, установи і організації усіх форм власності.
Передбачений цим Порядком механізм обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках виконання працівни¬ками державних і громадських обов'язків у робочий час, виплати вихідної допомоги, збереження середньої заробітної плати вивіль-неним працівникам на встановлений чинним законодавством період їх працевлаштування, службових відряджень, направлен¬ня працівників на обстеження до медичних закладів, звільнення працівників-донорів від роботи, залучення працівників до вико¬нання військових обов'язків тощо.
4.  Період, за який обчислюється середня заробітна плата у випадках її збереження, становить два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Для тих працівників, які пропрацювали на підприємстві, установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьова¬ний час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців пра¬цівник не працював, середня заробітна плата обчислюється ви¬ходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, розрахунки проводяться виходячи з установленої йому у трудо-вому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу. У разі відсутності оперативних даних для розрахунку заробітку за останній місяць розрахункового періоду для працівників з відряд¬ною оплатою праці він може замінюватись іншим місяцем, що безпосередньо передує розрахунковому періоду.
Час, протягом якого працівники згідно з чинним законодав¬ством або з інших поважних причин не працювали і за ними не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з роз¬рахункового періоду.
5.  Середня заробітна плата для кандидатів у народні депутати України, у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, у депутати місцевих рад та на посади сільських, селищних, місь¬ких голів, звільнених від основної роботи на період проведення виборчої кампанії, обчислюється за три місяці, що передували місяцю, в якому працівнику була надана відпустка без збережен¬ня заробітної плати на цей термін, і виплачується із коштів, ви¬ділених на проведення виборів (ст. 27 Закону України «Про ви¬бори народних депутатів України» від 24 вересня 1997 р., ст. 33 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільсь¬ких, селищних, міських голів» від 14 січня 1998 р., ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Рес¬публіки Крим» від 12 лютого 1998 p.).
6.  Значне коливання протягом року розмірів заробітної плати працівників плаваючого складу суден флоту рибної промислово¬сті і працівників, зайнятих на підприємствах із сезонним харак¬тером виробництва, дало підстави для встановлення правила щодо її обчислення виходячи з виплат за 12 календарних місяців (п. 2 Порядку).
7.  При обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються такі виплати: основна заробітна пла¬та; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговуван¬ня або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-поча-совиками; високі досягнення в праці (висока професійна майс¬терність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво брига¬дою, вислугу років та ін.).
Виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії, винагорода за підсум¬ками річної роботи та вислугу років тощо включаються в заробі¬ток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунко¬вою відомістю на заробітну плату. Одноразова винагорода за під¬сумками роботи за рік і за вислугу років включається до середнього заробітку шляхом додавання до заробітку кожного місяця розра¬хункового періоду 1/12 винагороди, нарахованої в поточному році за попередній календарний рік.
Якщо премії виплачуються за квартал або більш тривалий проміжок часу, то при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
У разі, коли кількість робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочу¬вальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.
8.  Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробіт¬ної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виклю¬чення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.
9.  При обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством не враховуються: виплати за виконання окремих доручень (одноразового характе¬ру), що не входять в обов'язки працівника (за винятком доплат за суміщення професій і посад, розширення зон обслуговування або виконання додаткових обсягів робіт та виконання обов'язків тим¬часово відсутніх працівників, а також різниці в посадових окла¬дах, що виплачується працівникам, які виконують обов'язки тим¬часово відсутнього керівника підприємства або його структурно¬го підрозділу і не є штатними заступниками); одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомо¬га тощо); компенсаційні виплати на відрядження і переведення (добові, оплата за проїзд, витрати на наймання житла, підйомні, надбавки, що виплачуються замість добових); премії за винаходи та раціоналізаторські пропозиції, за сприяння впровадженню ви¬находів і раціоналізаторських пропозицій, за впровадження нової техніки і технології, за збирання і здавання брухту чорних, кольо¬рових і дорогоцінних металів, збирання і здавання на відновлен¬ня відпрацьованих деталей машин, автомобільних шин, введення в дію виробничих потужностей та об'єктів будівництва (за винят¬ком цих премій працівникам будівельних організацій, що випла¬чуються разом із преміями за результати господарської діяльнос¬ті); грошові і речові винагороди за призові місця на змаганнях, оглядах, конкурсах тощо; пенсії, державна допомога, соціальні та компенсаційні виплати; літературний гонорар штатним працівни¬кам газет і журналів, що сплачується за авторським договором; вартість безплатно виданого спецодягу, спецвзуття та інших засо-бів індивідуального захисту, мила, змивних і знешкоджувальних засобів, молока та лікувально-профілактичного харчування; дотації на обіди, проїзд, вартість оплачених підприємством путівок до санаторіїв і будинків відпочинку; виплати, пов'язані з ювілейни¬ми датами, днем народження, за довголітню і бездоганну трудо¬ву діяльність, активну громадську роботу тощо; вартість безплат¬но наданих деяким категоріям працівників комунальних послуг, житла, палива та сума коштів на їх відшкодування; заробітна плата на роботі за сумісництвом (за винятком працівників, для яких включення її до середнього заробітку передбачено чинним зако¬нодавством); суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; доходи (дивіденди, проценти), нараховані за акціями трудового колективу і вклада¬ми членів трудового колективу в майно підприємства; компенса¬ція працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з по¬рушенням термінів її виплати.
Не враховуються у цьому випадку також виплати за час, про¬тягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов'язків, щорічної і додат¬кової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв'язку з тим¬часовою непрацездатністю.
10. Механізм обчислення грошової суми у всіх випадках збе¬реження середньої заробітної плати передбачає проведення на¬рахування виплат, виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати. Нарахування виплат, що обчислюються із се-редньої заробітної плати за останні два місяці роботи, прова¬дяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробіт¬ку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чин¬ним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна пла¬та визначається діленням заробітної плати за фактично відпра¬цьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбаче¬них чинним законодавством, — на число календарних днів за цей період. Коли середня місячна заробітна плата визначена за-
конодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоден¬ної заробітної плати, розрахованої у вищезазначеному порядку, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому пері¬оді. Середньомісячне число робочих днів розраховується ділен¬ням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, органі¬зації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.
11.3 метою захисту рівня доходів працівників здійснюються заходи щодо коригування розміру виплат. Так, за умов підви¬щення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що врахову¬ються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. Таке коригування здійснюється як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, або періоді тимчасової непрацездатності, відпустки по вагітності та пологах.
З відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунко¬вому періоді за встановленим порядком визначається середньоден¬ний (годинний) заробіток. При підвищенні тарифних ставок і окладів протягом часу, коли за працівником зберігався середній заробіток або надавалась допомога у зв'язку з тимчасовою непра¬цездатністю (по вагітності та пологах), за цим заробітком здійс¬нюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збере¬ження середньої заробітної плати або тимчасової непрацездатності (відпустки по вагітності, пологах) з дня підвищення тарифних ставок (окладів). Коригування середньої заробітної плати не про¬вадиться при зміні тарифної ставки (посадового окладу) праців¬никові у зв'язку з присвоєнням вищого розряду, переведенням на іншу вищеоплачувану роботу (посаду) тощо.
Госпрозрахункові підприємства і організації здійснюють ко¬ригування заробітної плати та інших виплат з урахуванням своїх фінансових можливостей.
12. Для працівників бюджетних установ і організацій, яким відповідно до законів України щомісячно перераховуються посадові оклади (ставки) до рівня не нижчого від середньої (по¬двійної) заробітної плати в промисловості (народному господар¬стві), розрахунки виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати та забезпечення допомогою у зв'язку з тимчасо¬вою непрацездатністю, вагітністю та пологами провадяться, якщо це передбачено у колективному договорі. При цьому виходять із посадового окладу (ставки) того місяця, в якому відбулася подія, пов'язана з відповідними виплатами, з урахуванням постійних доплат і надбавок.
13.  Міністерство праці та соціальної політики України упов¬новажено надавати роз'яснення з питань обчислення середньої заробітної плати в усіх випадках її збереження. Якщо виплати за середньою заробітною платою провадяться з бюджету або гро¬мадських фондів споживання, офіційні роз'яснення надаються Міністерством праці та соціальної політики за участю Міністер¬ства фінансів України і відповідних фондів.
14.  Нормами спеціального законодавства передбачається ряд інших виплат гарантійного та компенсаційного характеру (ви¬плата вихідної допомоги, оплата або відшкодування вартості про¬їзду, найму житла, добових) для певних категорій працівників.